В Общественном экспертном совете по вопросам градостроительства прошло заседание комиссии по транспорту, где обсуждался вопрос создания в Новосибирске службы квартальных инспекторов. Такая служба уже действует в ряде городов России (Тюмень, Пермь, Екатеринбург, Тагил). Предложения по её созданию содержатся в предвыборной программе действующего мэра Максима Кудрявцева.
Кто такие квартальные инспекторы, в чём их необходимость и почему с их задачами не справляются РАТИ (районные административно-технические инспекции), разбирается SibNOVO.
Зачем нужны квартальные инспекторы
Квартальный инспектор – это человек, который следит за порядком на определенной территории, оповещая городские службы и хозяйствующие субъекты о нарушениях. В некоторых городах квартальному инспектору дано право выписывать штрафы за нарушение правил благоустройства и за неправильную парковку. Участки (кварталы), которые закреплены за квартальными инспекторами, имеют такую величину, чтобы их можно было обойти за один-два дня.
Первой систему квартальных инспекторов ввела Тюмень, потом её переняли Екатеринбург и Пермь, сейчас она распространяется на все крупные города Свердловской области.
Новосибирская область знает пример населённого пункта с высоким уровнем благоустройства – это наукоград Кольцово. В немалой степени успешность Кольцово объясняется тем, что мэр Николай Красников ежедневно его обходит, отмечает недостатки и общается с жителями. Другой пример – посёлок Пригородный простор, о котором писало SibNOVO – его создатель и застройщик самостоятельно контролирует все службы, отвечающие за чистоту и порядок, и постоянно находится в диалоге с местными жителями.
Кольцово. Фото: Artur Totenkopf
В отличие от Кольцово и Пригородного простора, Новосибирск – крупный мегаполис, который невозможно обойти не то что за день, но даже и за месяц. Поэтому мэрия Новосибирска представляет собой крупный бюрократический аппарат (эта формулировка не обязательно должна иметь негативную коннотацию), в котором функции мэрии разделены между разными ведомствами (департаментами, управлениями и муниципальными учреждениями). В результате получается, что «внизу», на конкретной улице, за уборку грязи отвечает одно учреждение, за содержание газонов – другое, а состояние тротуаров – третье.
«И совершенно необходимо создать систему муниципального контроля. Есть опыт других городов, где действуют квартальные инспекторы. Они ногами, по земле, обходят свои участки и фиксируют все недостатки и недоработки: где яма на дороге, где мусор, где неправильно припаркованные автомобили. При этом у каждого инспектора должны быть сертифицированные средства фото- и видеофиксации, также использоваться современные цифровые технологии – видеокамеры, ИИ», – пишет в программе Максим Кудрявцев.
Как обстоит дело с муниципальным контролем сегодня?
Центр левого берега – долгострой на Ватутина, 31. Фото: Новосибирск с огоньком
Сегодня в Новосибирске функции муниципального контроля над территорией осуществляют РАТИ (районные административно-технические инспекции). Их численность совершенно недостаточна для полноценного контроля. В РАТИ Кировского района, например, работает только четыре специалиста, два из которых постоянно заняты бумажной работой (отвечают на жалобы граждан). К тому же РАТИ децентрализованы – они подчиняются главам районов, а общегородской службы контроля нет.
Существовавшее ранее УАТИ (Управление административно-технических инспекций) ликвидировал в 2014 году мэр Анатолий Локоть, не создав полноценной замены.
Другая форма контроля – жалобы горожан. Однако, хотя жалобы и позволяют понять наиболее острые проблемы города, они не дают адекватной картины. Горожане зачастую не понимают, что от чего зависит, где есть нарушение, а где нет. Например, многие привыкли к грязи и пыли в городе, или к тусклому освещению, и просто не жалуются на эти проблемы. Реагирование на отдельные жалобы приводит к «дёрганью» системы. Трактор, который ехал куда-то чистить снег, разворачивается и едет чистить в другое место, потому что оттуда поступила жалоба. А первое место остаётся неочищенным.
Инспекторы могут контролировать, чтобы строительная техника мыла колёса и не разносила грязь со стройки по округе
Также частично функции квартальных инспекторов выполняют депутаты. Но это очень ненадёжная структура контроля. Над депутатом нет начальника, никто не может его заставить каждый день обходить свой округ. Да и депутаты ориентированы, в первую очередь, на выполнение мелких наказов избирателей по принципу «я вам услугу, вы мне голоса», а системные проблемы остаются без решений. SibNOVO писало о том, как наказы депутатам деформируют управление городом.
В результате получается, что в микрорайоне может кем-то складироваться грунт под высоковольтным проводом, и никто это не заметит и не остановит, пока на этой куче не погибнет ребёнок. И тогда крайним оказывается руководитель РАТИ. Хотя, виноваты недочёты в системе управления территорией и контроля за ней.
Что могли бы делать квартальные инспекторы
У чиновников районных администраций и ведомственных департаментов есть опасение, что квартальные инспекторы станут своего рода супержалобщиками, которые нагрузят их дополнительным потоком замечаний и претензий. Конечно же, по-хорошему, квартальные инспекторы должны способствовать разгрузке, а не нагрузке районных администраций и других ведомств.
На первых порах они могут составить паспорт территории, указав существующие недостатки и проранжировав их по важности (чего невозможно сделать, опираясь на жалобы граждан или на депутатские наказы). Такие паспорта территорий уже позволят составлять более-менее разумные планы благоустройства.
Рабочие проложили поразительной ширины тротуар в Горском микрорайоне
Также квартальные инспекторы могут напрямую коммуницировать с управляющими компаниями, ТСЖ, гаражными кооперативами и строительными компаниями. В случае нарушения ими правил благоустройства, они могут сначала предупреждать (убеждать), а затем – штрафовать. В Екатеринбурге квартальные инспекторы составляют акты о правонарушениях и направляют их балансодержателям для устранения. В документе указывается срок устранения. И если в этот срок правонарушение не устранено, к делу подключается районная администрация, которая уже штрафует.
Качество работ по обрезке деревьев тоже могли бы контролировать инспекторы
При должной организации взаимодействия квартальные инспекторы могут проверять соблюдение правил при разрытии (например, для ремонта труб), качество благоустройства после разрытия, качество уборки дорог и тротуаров сразу после проведённой уборки. И отчёт о проверке сразу будет поступать руководителям соответствующих ведомств с фото- и видеофиксацией.
Что же касается неправильно припаркованных автомобилей, то, как выясняется, сами квартальные инспекторы штрафовать нарушителей не смогут. Но они смогут оставлять заявку на выезд уполномоченных с комплексом фото- и видеофиксации.
Фото: Общественная организация «Тихий центр»
Тем самым квартальные инспекторы не только не будут перегружать смежные ведомства, но частично освободят их от работы, с одной стороны, а с другой – позволят получить комплексную картину состояния территории города на каждом его гектаре.
В качестве квартальных инспекторов можно попробовать привлечь активистов, неравнодушных к развитию города. Это позволит повысить мотивацию сотрудников и снизить риски низовой коррупции (когда инспектор закрывает глаза на правонарушение за небольшую взятку).
Подписывайтесь на SibNOVO в телеграм
