13 ноября в Новосибирске пройдут публичные слушания по бюджету города на 2026 (а также 2027 и 2028) годы. Горожане могут внести свои предложения до 7 ноября включительно. 

Предложения можно отправить на почту tyshta_av@dfnp-nsk.ru, приложив фото основной страницы паспорта и прописки. 

Как правило, публичные слушания по бюджету – это формальное мероприятие. Бюджет Новосибирска – огромный многостраничный документ, разобраться в котором неспециалисту практически невозможно. Каждая статья бюджета вроде бы и важна и нужна. Но почему на неё тратится именно столько? Почему таково соотношение расходов между различными статьями?

Бюджет определяет политику развития города на год вперёд. Нельзя будет резко поменять приоритеты, ведь финансирование тех или иных программ уже заложено. То есть бюджет – один из основных документов города.

Редакция SibNOVO решила проанализировать бюджет города с помощью искусственного интеллекта, выявить возможные перекосы и предложить улучшения. 

Мы загрузили в ИИ (использовался Qwen3-Max) многостраничную таблицу со всеми статьями бюджета и задали ряд уточняющих вопросов. И вот что из этого вышло (выводы ИИ могут содержать неточности и ошибки, их надо воспринимать как повод к размышлению, а не как истину в последней инстанции).

Как выглядит документ с бюджетом города

Общая структура расходов

Общий объём расходов – 109 701 118,0 тыс. рублей (~109,7 млрд руб.).

Крупнейшие разделы расходов:

Бюджет явно социально ориентированный, причем половина всех расходов уходит на образование. Это может быть как сильной стороной, так и источником перекосов. 

Выявленные перекосы и риски

1. Сверхвысокая доля образовательных расходов

• 50% бюджета – это крайне высокий уровень по сравнению с другими городами РФ.

• Хотя поддержка образования важна, такая концентрация ресурсов ограничивает гибкость в других сферах: инфраструктура, экология, цифровизация, молодёжная политика.

2. Низкое внимание к охране окружающей среды

• Всего 75 млн рублей (0,07%) — крайне мало для города-миллионника.

• В том числе: ликвидация несанкционированных свалок – 46,9 млн руб.

• Свалка в Калининском районе – 5 млн руб.

• При этом город сталкивается с проблемами загрязнения, управления ТКО, экологического просвещения.

• Риск: рост социальной напряжённости, судебные иски, ухудшение качества жизни.

3. Высокие административные расходы

• На общегосударственные вопросы (органы власти, администрация, резервные фонды и т.д.) выделено 8,87 млрд руб.

• Из них 1,1 млрд руб. – резервный фонд, что нормально, но почти 3,2 млрд – на функционирование местной администрации.

• Это может указывать на высокую зарплатную нагрузку и/или избыточную бюрократию.

4. Неравномерное распределение в ЖКХ

• В ЖКХ заложено 7,35 млрд руб., из которых:

• 2,56 млрд – коммунальное хозяйство (вода, тепло, газ, электричество),

• 2,08 млрд – благоустройство,

• 2,17 млрд – жилищное хозяйство (включая расселение аварийного жилья).

• При этом дорожное хозяйство (12,3 млрд руб.) вынесено в раздел «Национальная экономика», что визуально искажает картину ЖКХ.

• Если объединить дорожное хозяйство + ЖКХ, то получится ~20 млрд руб., что уже 18% бюджета – вполне адекватно.

5. Слабое внимание к цифровизации и инновациям

• Программа «Цифровая трансформация муниципального управления» – всего 73,5 млн руб.

• Поддержка инновационной деятельности – всего 12,35 млн руб.

• В условиях государственного курса на цифровизацию и технологический суверенитет это явно недостаточно.

Рекомендации по улучшению

1. Перераспределение ресурсов внутри социального блока

• Рассмотреть возможность частичного перераспределения средств из образования (особенно административных статей) в:

• Охрану окружающей среды (увеличение до 0,5-1%),

• Молодёжную политику и спорт (сейчас – 3,2 млрд; можно усилить инфраструктурные проекты),

• Цифровизацию и ИТ-инфраструктуру.

2. Развитие экологической повестки

• Ввести отдельную муниципальную программу по экологии с финансированием не менее 500 млн – 1 млрд руб.

• Включить проекты: раздельный сбор мусора, «зелёные» зоны, мониторинг качества воздуха, рекультивация свалок.

3. Повышение эффективности ЖКХ и транспорта

• Усилить мониторинг исполнения дорожного бюджета – 12,3 млрд руб. требует прозрачной отчётности.

• Создать единый цифровой сервис для жалоб и контроля за благоустройством (уже есть «Решаем вместе», но часто в нём приходят формальные отписки – прим. ред.).

4. Поддержка инноваций и малого бизнеса

• Увеличить финансирование инновационных проектов (сейчас 5 млн руб. на реализацию) – это символическая сумма.

• Развивать бизнес-инкубаторы, поддержку стартапов, цифровые платформы для предпринимателей.

5. Оптимизация административных расходов

• Провести аудит расходов на аппарат управления, возможно выявление дублирующих функций или избыточных ставок.

• Рассмотреть цифровизацию внутренних процессов, снижающую издержки.

Транспорт: соотношение расходов на дороги и на общественный транспорт

Мы попросили сравнить расходы на дороги и на общественный транспорт. Выяснилось, что в 2026 году это соотношение не так плохо, как в предыдущие годы.

На основе проекта бюджета города Новосибирска на 2026 год можно выделить следующие ключевые цифры по дорожному хозяйству и общественному транспорту:

Расходы на дорожное хозяйство – всего: 12 304 979,8 тыс. руб. (~12,3 млрд руб.)

Из них:

• Содержание и ремонт дорог: ~5,55 млрд руб.

• Ремонт и строительство улично-дорожной сети (включая тротуары, мосты, светофоры и т.п.): ~4,4 млрд руб.

• Капитальные вложения (строительство новых участков дорог): ~0,38 млрд руб.

• Интеллектуальные транспортные системы и управление: ~0,1 млрд руб.

Расходы на общественный пассажирский транспорт – всего: 9 644 865,1 тыс. руб. (~9,64 млрд руб.)

Из них:

• Субсидии перевозчикам и организация перевозок: ~2,87 млрд руб.

• Обновление подвижного состава (автобусы, трамваи, метрополитен): ~5,53 млрд руб.

• В том числе на метрополитен – ~2,47 млрд руб.

• Организация движения и управление транспортом: ~0,19 млрд руб.

Отдельно в разделе «Социальная политика» выделено ещё 855 млн руб. на субсидии в сфере транспортного обслуживания (льготный проезд). 

Соотношение в целом выглядит умеренно сбалансированным, особенно по сравнению с другими российскими городами, где автодороги часто получают 70-80% транспортного бюджета.

Значительные инвестиции в общественный транспорт – почти 5,5 млрд руб. на обновление подвижного состава – показывают стратегическую заинтересованность в модернизации:

• обновление автобусов и троллейбусов,

• поддержка метрополитена (включая закупку подвижного состава),

• сохранение трамвайной инфраструктуры.

Однако преобладание дорожных расходов (в том числе на содержание и ремонт) указывает на приоритет автомобильного транспорта. Это может замедлять переход к устойчивой городской мобильности (public transport-oriented development).

Недостаточное внимание к умным транспортным системам:

На ИТС выделено всего 105,9 млн руб., что составляет менее 1% от общих дорожных расходов. Это ограничивает возможности по оптимизации трафика, повышению скорости и надёжности ОТ.

Потенциальный риск: если дорожные инвестиции не сопровождаются мерами по снижению автомобильной нагрузки (ограничения в центре, платные парковки, развитие велоинфраструктуры), они могут стимулировать рост автовладения, что в долгосрочной перспективе повышает нагрузку на бюджет и ухудшает экологию.

Рекомендации:

Увеличить долю инвестирования в инфраструктуру общественного транспорта: выделенные полосы, пересадочные узлы, электронные билеты, цифровое управление.

Развивать интеллектуальные транспортные системы (ИТС) как инструмент для повышения эффективности и дорог, и ОТ.

Пересмотреть баланс в пользу мультимодальной стратегии, особенно с учётом плотной застройки Новосибирска и тяжёлых зимних условий.

На что тратятся деньги в образовании

Мы попросили объяснить, на что идёт та половина городского бюджета, которая тратится на образование, ведь зарплату учителям платит региональный бюджет.

Основную заработную плату учителей и педагогов в школах, как правило, финансирует региональный бюджет (в данном случае – бюджет Новосибирской области), а не муниципальный. Однако муниципальный бюджет Новосибирска всё равно несёт значительные расходы в сфере образования, и они направлены в основном на содержание образовательных учреждений, социальную поддержку, инфраструктуру и выполнение муниципального задания.

На основе представленного проекта бюджета на 2026 год:

Общий объём расходов на образование – 55 251 557,7 тыс. руб. (~55,25 млрд руб.) – это 50,4% от общего бюджета города.

Распределение по уровням образования:

Основные статьи расходов на образование

1. Финансирование муниципального задания

Это ключевая статья – около 11-12 млрд руб. (более 20% от образовательных расходов). Включает субсидии учреждениям на коммунальные услуги, текущий ремонт, канцелярию, методическое обеспечение.

А также:

Реализация основных общеобразовательных программ – 16,96 млрд руб.
Реализация дошкольных программ – 11,17 млрд руб.

2. Социальная поддержка и питание

• Организация бесплатного горячего питания школьников – 1,42 млрд руб.
• Питание отдельных категорий детей – 369,9 млн руб. (дошкольники) + 124,6 млн руб. (школьники)
• Социальная поддержка льготных категорий обучающихся — 540 млн руб. (дошкольники) + 635,6 млн руб. (школьники)

3. Инфраструктура и ремонт

Подготовка проектно-сметной документации и ремонт учреждений:

• Дошкольные учреждения и школы – 162 млн руб. + 286 млн руб.
• Капитальный ремонт зданий – 113,5 млн руб.
• Строительство и реконструкция школ – 654,7 млн + 449,4 млн руб. (в рамках регионального проекта «Все лучшее детям»)
• Оборудование помещений — 72,7 млн руб.

4. Поддержка кадров

• Возмещение стоимости найма жилья для работников образования – 15,5 млн руб. (ДОУ) + 13,4 млн руб. (школы)
• Поддержка молодых специалистов – символические суммы (~2-8 млн руб.)
• Дополнительное профессиональное образование педагогов – 2,1 млн руб. (ДОУ) + 8,2 млн руб. (школы)

5. Дополнительное образование и внеучебная деятельность

Финансирование дворцов творчества, кружков, секций – 2,73 млрд руб.

Муниципальный бюджет Новосибирска берёт на себя:

Важно: из 55 млрд руб. примерно 28 млрд – это школы, а около 18 млрд – детские сады и дополнительное образование. 

Подозрительные статьи расходов

Мы попросили найти подозрительные или раздутые статьи. Что стоило бы проверить или можно было бы сократить. Отдельно – в образовании и в других разделах бюджета.

1. Образование (55,25 млрд руб., ~50% бюджета)

Потенциально раздутые/требующие проверки статьи:

1.1. «Реализация общеобразовательных программ» – 16,96 млрд руб. (школы) + 11,17 млрд руб. (дошкольное)

• Проблема: в этих статьях нет детализации по статьям КОСГУ (зарплата, материалы, услуги и т.д.), что затрудняет оценку эффективности.

• Что проверить:

• Доля «иных бюджетных ассигнований» (часто код 800), где могут «прятать» административные расходы.

• Соотношение «субсидий учреждениям» и фактических затрат на содержание – нет ли дублирования с региональным финансированием.

1.2. Строительство школ по программе «Все лучшее детям» – 654,7 млн + 449,4 млн руб.

Проверить:

• Эффективность проектирования: не завышена ли смета на кв. м?

• Нужда в школах по этим адресам: анализ загрузки существующих зданий.

• История подрядчиков: нет ли связей с муниципальными структурами.

1.3. Питание школьников – 1,42 млрд руб.

Сумма не аномальная, но высокий риск неэффективных трат:

Цены на поставку завтраков/обедов.

• Качество и объёмы поставок (часто выявляются нарушения).

• Рекомендация: внедрить публичный реестр контрактов, мониторинг через родительские комитеты.

2. Общегосударственные вопросы (8,87 млрд руб.)

Особенно подозрительны:

2.1. «Организация деятельности помощников депутатов» – 169 млн руб.

В разбивке: 167,9 млн – выплаты персоналу, всего 1,08 млн – закупки.

Всего помощников на зарплате у всех депутатов может быть не больше 300 человек, поэтому средняя зарплата помощника депутата ≈ 46,6 тысяч рублей в месяц. 

Проверить:

• Реальное количество сотрудников.

• Квалификацию и функции помощников – часто это «фиктивные» должности. 

2.2. «Функционирование главы города» – 7,8 млн руб.

Сумма сама по себе небольшая, но почти 100% – выплаты персоналу.

Контраст с зарплатами простых сотрудников (например, из сферы образования) вызывает вопросы.

3. ЖКХ и благоустройство (7,35 млрд руб. + 12,3 млрд на дороги)

3.1. Содержание дорог – 5,55 млрд руб.

• Крупная статья, но низкая результативность: качество дорог в Новосибирске традиционно оценивается низко.

• Проверить:

• Стоимость ремонта за км дороги, сравнить с другими городами (Омск, Красноярск).

• Подрядные организации – частые «однодневки» и аффилированные компании.

3.2. Рекламно-художественный облик – 101,5 млн руб. в рамках программы «Развитие сферы потребительского рынка и рекламно-художественного облика города Новосибирска». Из них 46 млн – зарплаты персоналу, 55 млн – закупки.

При этом:

• Город регулярно штрафует организации за незаконную рекламу.

• Эффективность «социальной рекламы» не измеряется.

• Риск: раздутый штат и неэффективные закупки.

3.3. Благоустройство: 2,08 млрд руб.

Из них 162 млн – на содержание озеленённых территорий, 1,72 млрд – на программу «Зелёный Новосибирск».

Проверить:

• Выживаемость посаженных деревьев (в прошлые годы – 30-50%).

• Закупки газонов и кустарников – возможно завышение цен.

4. Субсидии и «иные бюджетные ассигнования»

Массовое использование статьи 800 («иные бюджетные ассигнования») и 600 («субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям»). 

Примеры:

• 44004L3040 (горячее питание) – 1,42 млрд, по статье 600, но контроль слаб.

• 9990022120 – 549 млн под «иные обязательства» без расшифровки.

• Риск: это «чёрная дыра» бюджета, куда можно направить средства без прозрачности.

• Рекомендация: требовать раскрытия всех статей с кодом 800 и 600 в разрезе конкретных получателей.

Что можно сократить / оптимизировать?

Бюджет не содержит явно криминальных статей, но имеет типичные для российских муниципалитетов слабые места:

• избыточная административная нагрузка,

• непрозрачные субсидии,

• высокие затраты на содержание вместо развития,

• слабый контроль эффективности.
  

Наибольшее внимание стоит уделить:

• Статьям с кодом 800 и 600 в образовании и ЖКХ,

• Расходам на помощников депутатов и органы власти,

• Школьному питанию и охране,

• Ценообразованию в дорожном хозяйстве.