Большой Новосибирск: разбор концепции и реальности

Новосибирск уже давно перерос свои границы – в город каждый день приезжает поток жителей пригорода и соседних поселений. Тесные экономические (и не только) связи формируют общее пространство для развития Новосибирской агломерации. Что будет, если все пригородные населённые пункты объединят в один Большой Новосибирск? Рассказываем о плюсах и минусах этой концепции.

Большой Новосибирск: разбор концепции и реальности
Фото: lemon_country

Ещё в январе 2022 года Госдума приняла в первом чтении новый закон о местном самоуправлении, который в случае окончательного принятия приведёт к серьёзным изменениям в управлении Новосибирском и городами (и другими населёнными пунктами), входящими в Новосибирскую агломерацию. Они будут объединены в единый городской округ.

Процитируем законопроект:

«Городским округом является муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации». 

Всё, что не попадает под понятие «городской округ», относится к «муниципальным округам» (то есть, «сельским районам»). Уровень сельсоветов ликвидируется. Особняком стоят города федерального значения. Максимально возможная численность представительного органа муниципального образования – 35 депутатов (что приведёт к увеличению избирательных округов для горсовета Новосибирска, минимум, вдвое). Очевидно, что авторы закона предполагают объединение в единые «городские округа» всех крупных агломераций, включая Новосибирскую. 

На данный момент законопроект заморожен. Но его разморозка и принятие могут произойти в любой момент. 

Плюсы Большого Новосибирска 

Идея расширения Новосибирска озвучивается давно. Тезис, что город перерос свои границы звучал и от депутатов, и от застройщиков, для которых не осталось свободных площадок в городе. В 1997 году даже произошло небольшое расширение границ Новосибирска – к нему был присоединён посёлок Пашино.

Есть и очевидная логистическая несвязанность – чтобы проехать из одного района Новосибирска в другой, зачастую приходится выезжать за границы города. Так дорога из Ленинского района в левобережную часть Советского (ОбьГЭС) проходит через посёлок Краснообск. 

Города и посёлки – Бердск, Обь, Кольцово, Краснообск, Барышево – по сути являются пригородами Новосибирска. Табличка «конец города Новосибирска» стоит точно в том же месте, где стоит табличка «начинается город Бердск». 

В микрорайоне Родники на улице Краузе стоят многоэтажные новостройки – на вид одинаковые по обеим сторонам улицы. Но одни из них – это город Новосибирск, а другие – посёлок Садовый Новосибирского района.

Вот цитата жителя многоэтажной «сельской местности»:

«Невозможно заказать такси нормально, вызвать скорую, полицию, доставку – считают как в область. Недавно вызывали грудному ребёнку скорую, они ехали полтора часа как раз из-за того, что не поняли куда ехать. Никто не понимает где это местоположение. Всё едут за город, хотя несколько раз повторяешь, куда ехать, и что это на Родниках».


К Затулинке (часть Кировского района Новосибирска, которая и в самом-то Новосибирске считается удалённым микрорайоном) примыкает посёлок Элитный, в котором растёт микрорайон многоэтажек Фламинго. Правда, в отличие от Родников (и рядом с ними), дома не по 20 этажей, а по 5-8. Проблемы со школами и детсадами те же – сельская социальная инфраструктура не была рассчитана на многоэтажную застройку.

«Живу здесь с 2017 года. При покупке квартиры обещали, что будут свои детский садик и школа. В 2018 году знакомый покупал квартиру и обещания те же. Даже был строительный план, на котором были изображены места, где эти здания будут построены. НО! 2021 год, садика и школы нет до сих пор. И даже в планах их нет. А место, на котором должен был стоять садик, строится ТЦ!!! Место хорошее, а вот структура не продумана! И не факт, что будет куда водить детей», – негодует житель ЖК «Фламинго». 


Жилой квартал «Фламинго» (выделенная территория) от Затулинского жилмассива отделяет одна дорога, но относятся дома уже к посёлку Элитный

Мы писали про посёлок Пригородный простор – там застройщик решает типичные для пригорода проблемы своими силами – сам строит детские сады, школу, проводит транспорт (сделан остановочный пункт для городской электрички, конечная для автобусов, а в планах – дотянуть сюда трамвай).


Пригородный простор. Фото: Дина Колпакова

Очевидно, что Новосибирск и его пригороды – уже сейчас не разрозненные населённые пункты, а единое экономическое и жилое пространство. И управляться оно должно из одного центра по общим планам.

Когда составили транспортные планы Новосибирска (отдельно) и Новосибирской агломерации (отдельно), потом пришлось дополнительно делать работу по их стыковке – чтобы совпали створы будущих дорог.


Разработчик: Лаборатория градопланирования им. М.Л. Петровича

Однако единой управленческой структуры для агломерации не возникло. Что, в общем-то, понятно с бюрократической точки зрения, ведь Новосибирская агломерация – это 70% области по населению (а по экономике – и того больше). Если в областном правительстве выделить структуру по управлению агломерацией, что останется остальному правительству? Управлять посевной?

В правительстве Новосибирской области даже был пост «вице-губернатор по вопросам агломерации». Но он понадобился, чтобы пристроить ушедшего в отставку мэра Новосибирска Владимира Городецкого (и исчез после того, как Городецкий стал губернатором).

Если в Новосибирске во второй половине десятых годов началось движение к ограничению строительства жилых домов без достаточной инфраструктуры (сначала парковок, потом школ, детсадов и дорог), то в ближайшем пригороде продолжалась старая порочная практика «раз в планах нарисованы дороги и прочая инфраструктура, значит строить можно». В Кудряшах, например, оказалось можно строить многоэтажки без парковок. А планы на транспортную и иную инфраструктуру, что в Новосибирске, что в пригороде, оказались богатыми (у новосибирца начинает дёргаться глаз, когда он читает очередную новость о планируемых десятках станций метро – в городе за десять лет не была сдана ни одна).

Объективно говоря, распространение единой градостроительной, транспортной и инфраструктурной политики на весь Большой Новосибирск давно назрело. Мало того, многоэтажное строительство в пригороде должно быть обложено теми же (если не большими) обременениями, чем в черте города. Иначе получается абсурд: в центре, где есть всё, застройщик не только покупает сверхдорогую землю, но ещё и платит взнос на развитие социальной инфраструктуры, а в чистом поле можно строить что пожелаешь и делать вид, что это не город, а маленькое самодостаточное сельское поселение (только нет ни рабочих мест, ни школ, ни детсадов, ни поликлиник, да и дороги не всегда можно назвать дорогами).

Минусы создания единой Новосибирской агломерации 

Идея об общем управлении большой агломерацией выглядит привлекательно, если предполагается, что управление это эффективное. Но поскольку управление Новосибирском было трудно назвать эффективным, желания присоединяться к нему у пригородов (кроме Пашино) не возникало

В новосибирском Академгородке постоянно ведутся разговоры о необходимости субъектности научного центра – мол, без этого Академгородок 2.0 не построишь. Сравнение Академгородка Новосибирска с наукоградом Кольцово (который является самостоятельным муниципалитетом – рабочим посёлком) вроде бы, подтверждает эту точку зрения. В Кольцово городская среда европейского качества (причём в лучшем понимании этого слова, Европа тоже разная), в то время, как в Академгородке урбанистическая среда шестидесятых так особо и не обновлялась (только недавно отремонтировали велодорожки и некоторые тротуары). Состояние запущенности резко контрастирует с заявленными планами создать научный центр мирового уровня. Мало того, существенная часть Академгородка 2.0 уже съехала из собственно Академгородка в Кольцово. Именно там разместился проект мегасайенс – суперсовременный синхротрон СКИФ. Впрочем, Академгородок 2.0 будет в себя включать не только сам Академгородок, но и Кольцово и Краснообск, что ещё один аргумент в пользу создания Большого Новосибирска. Либо, как вариант, разделения Большого Новосибирска на две части: северную и южную, основу которой и составит Академгородок 2.0.


Кольцово. Фото: Artur Totenkopf


Микрорайон Спектр, Кольцово

Алексей Кузнецов, создатель и застройщик Пригородного Простора, рассказывал SibNOVO о своём желании построить город будущего. Вряд ли эти планы могут быть реализованы в рамках «одного из кварталов» Большого Новосибирска. То есть то разнообразие, которое сейчас существует вокруг Новосибирска, может быть усреднено, и далеко не всегда – к лучшему. Разве что это разнообразие будет поддерживаться руководством Большого Новосибирска (что было бы правильно, но противоречит существующим бюрократическим практикам).

Другой минус (уже упоминавшийся) – диспропорция между Большим Новосибирском и остальной областью. Она и так существует, но станет совершенно гипертрофированной. Будет ли Большой Новосибирск управляться напрямую губернатором? (а как же местное самоуправление?) А если не будет, то что такое «правительство Новосибирской области» и чем оно управляет?

Увеличение административных границ Новосибирска и одновременное уменьшение числа депутатов неизбежно приведёт к отрыву местных властей от избирателей. На данный момент размер городского округа позволяет обойти его пешком за рабочий день, после увеличения в два раза это станет нереально. А сотни муниципальных депутатов более мелких городов и поселений, которые будут присоединены к Большому Новосибирску, и вовсе окажутся за бортом. Впрочем, это наименьшая из возможных проблем.

Резюме. Несмотря на объективную необходимость иметь общий центр управления и координации Новосибирской агломерацией, механическое объединение её в единый городской округ несёт множество проблем. По-видимому, пониманием этих проблем и объясняется заморозка нового закона о местном самоуправлении.

Подписывайтесь на SibNOVO в телеграм

Новосибирская агломерация Большой Новосибирск Нужно ли присоединять пригород Реформа местного самоуправления Бердск, Искитим, Кольцово, Пашино