Россия вошла в пятёрку стран с наибольшим количеством бездомных животных – в стране проживает более 4 миллионов безнадзорных кошек и собак.
Когда эту новость объявили, я входил в состав Общественного совета при городском учреждении, ведающем обращением с безнадзорными животными, и этот факт для меня не был удивительным. Он был скорее, печальным и закономерным.
Я, в отличие от большинства зоозащитников, категорически не приемлю упорно продвигаемую программу ОСВВ – способ обращения с бездомными собаками, известный как «Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат». Всемирная организация здравоохранения рекомендовала возвратную стерилизацию в качестве способа борьбы с бешенством лишь для ряда слаборазвитых стран Азии, но позже признала, что рекомендации были мнением отдельных экспертов, и никакие научные исследования об эффективности методики ОСВВ ей не проводились.
Для России эта программа не подходит по ряду причин. По типу содержания животных Россия ближе к Европе, чем к Азии: большинство животных живут в семьях, а не на улице; климат в Азии тропический, чего о России не скажешь никак; убийство животных в Азии противоречит местной религии, а в России сейчас не так много глубоко верующих, полностью соблюдающих все предписания своих религий.
Приют «Право животных на жизнь». Фото: Ирина Нетужилова
Неудивителен и другой статистический показатель: о существовании конкретных приютов для животных в своих городах знают только 30% опрошенных россиян. Это объясняется в том числе тем, что приюты намеренно не раскрывают своё местонахождение, опасаясь подброса – они и так переполнены, частно новых животных не принимают.
Как борются с проблемой сейчас?
У 498 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» есть существенные недостатки, их нужно рассматривать в двух плоскостях: формальной и содержательной.
Формальная проблема – в отсутствии механизмов контроля и наказаний за нарушение – за безответственное обращение с животными. Даже статья Уголовного кодекса «Жестокое обращение с животными» на практике применяется редко, и в большинстве случаев до суда и обвинительного приговора дела доводят именно зоозащитники, а затем следят за тем, чтобы осуждённый не вышел по УДО.
Содержательная проблема его в том, что он предполагает борьбу не с причиной, а со следствием. Большинство безнадзорных животных – это бывшие домашние и их потомство. Закон не устанавливает ответственности за выброс животного на улицу, хоть и запрещает это делать. Люди, которые предлагают безвозвратный отлов или усыпление здоровых животных, по сути предлагают бороться с самой природой собак. Если отловить и поместить в приют стаю, то через какое-то время на её место придёт новая. Безнадзорные животные плодятся быстрее, чем происходит их отлов. Конечно, если их не стерилизовали.
Фото: Центр по проблемам домашних животных
Кроме того, закон запрещает самовыгул (выгул без владельца) и разрешает концепцию ОСВВ. Но не вполне ясно, чем отличаются собаки на самовыгуле от тех, которых отпустили в город после стерилизации и вакцинации. И те, и другие могут сбиться в стаи, напасть на других животных или на детей.
Какие варианты решения проблемы?
Часто можно слышать мнения, что отстрел – это лучший метод для борьбы с безнадзорными животными. Здесь я предлагаю опустить вопросы этики. Рассмотрим этот вариант с практической точки зрения.
Большинство безнадзорных животных живёт в местах, где есть люди: это могут быть жилые кварталы, дачные участки, промышленные здания и тому подобное. При таких условиях очень сложно выполнить отстрел так, чтобы статья Уголовного кодекса под номером 245 («Жестокое обращение с животными») не перешла в статью 105 («Убийство»).
И отлов, и отстрел имеют ряд общих минусов. Во-первых, низкая эффективность: из десяти животных девять убегут после отстрела или отлова первого. Во-вторых, ограниченность применения: даже отлов запрещено применять при детях (если только животное не угрожает жизни и здоровью людей).
Фото: Центр по проблемам домашних животных
Нужно бороться не только с животными на улицах, но с причиной этой проблемы – безответственными хозяевами. Иначе после отлова или отстрела одних животных на их место придут другие. Это замкнутый круг.
Ответственность за нарушения действительно может помочь, главное, чтобы она была неотвратимой. Пока люди не стремятся сообщать об этих случаях, и сами правоохранительные органы на них не реагируют.
Мне могут возразить: а перспектива усыпления или отстрела не мотивирует людей беречь животное? Нет. Во всяком случае, в гораздо меньшей степени. Ведь это произойдёт не с самими безответственными хозяевами, а с их животными.
Дальше нужно понять: кто опаснее для человека – отловленные и возвращённые на место обитания животные без владельцев или домашние животные на самовыгуле?
Статистика говорит, что две трети укусов в Новосибирске – от домашних животных. Статистику эту предоставляет Центр гигиены и эпидемиологии. Нападения животных на людей со смертельным исходом случались и раньше, когда безнадзорных усыпляли. За 11 лет (с 1 января 2000 по 1 января 2011) в России собаки загрызли 391 человека. И я вполне обоснованно предполагаю, что среди них есть люди, которых загрызли домашние собаки.
Владельцы животных, чьи питомцы нанесли вред здоровью или жизни людей, должны нести ответственность. Естественно, кроме случаев необходимой обороны, использования служебных собак или их дрессировки. И введение обязательного чипирования может обеспечить неотвратимость наступления ответственности.
Фото: Центр по проблемам домашних животных
Резюме
Всё вышеперечисленное – далеко не полный перечень направлений для совершенствования законодательства. Однако эти изменения нужны хотя бы для того, чтобы закон более соответствовал своему названию и не содержал противоречащих друг другу норм.Общая идея, которую должен нести в себе этот закон: избавиться от животного должно быть настолько сложно, что проще его и не заводить, если не собираешься содержать до самой смерти. Животных, уже проживающих на улице, – отлавливать и помещать в приюты. Службы по отлову должны сохраниться, чтобы отлавливать, считывать информацию с чипа и возвращать животных владельцам.
Подписывайтесь на SibNOVO в телеграм
